| 开封县政 府 工 作 报 告 |
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| 2009-08-07 08:40 文章来源：开封县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
（2009年3月1日在开封县十二届人大三次会议上）
开封县人民政府县长 张栋梁
各位代表：
现在，我代表开封县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2008年政府工作回顾
2008年，县政府在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、政协的监督、支持和帮助下，面对复杂多变的国际、国内经济环境，团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，齐心协力，快速反应，积极应对各种困难和挑战，圆满完成了县十二届人大二次会议确定的各项目标任务。
经济发展势头良好。2008年，全县生产总值完成91.78亿元，增长13.4%，其中一产完成26.48亿元，增长5.6%；二产完成35.52亿元，增长14.2%；三产完成29.78亿元，增长19.5%。全县规模以上工业增加值完成20.16亿元，增长24%；全社会固定资产投资完成43.46亿元，增长34.3%；社会消费品零售总额完成22.61亿元，增长23.9%；财政一般预算收入完成2.13亿元，增长24.8%，税收占一般预算收入比重达到58.4%。农民人均纯收入达到4200元，增长16％。全县单位GDP能耗削减4%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减34.5%和20%。金融机构各项存款余额30.42亿元，增长15.95%。
农村经济全面发展。认真落实各项惠农政策，全年共发放种粮直补、农资综合直补等各项补贴资金9253万元。粮食生产再创历史新高，全年粮食总产达59万吨，增长8%，获得了国家粮食生产大县奖励资金1640万元。农业种植结构调整进一步优化，农业标准化生产成效明显,全县共完成无公害农产品和产地认证各14个。农产品专业市场建设进一步加快，新建了半坡店粮油蔬菜市场和八里湾西红柿市场，繁荣了城乡经济。畜牧业发展迅速，共建成各类规模养殖场（区）38个，我县被列入全国粮食核心区畜牧项目重点县，奶牛养殖排在全省第7位，生猪养殖排在全省第31位，肉牛养殖被列入全省12个重点县，家禽养殖被列入全省28个重点县。农田水利建设得到加强，实施了农田机井通电工程，16万亩农田实现了电力排灌；高标准完成了马家沟、孙成河等349条县乡沟渠的疏浚工作，有效改善了农业生产的排灌条件，深受农民群众欢迎。
新农村建设扎实推进。投入资金1000多万元，组织开展了拆除违章建筑、清运垃圾、平整道路、整治街道等工作，较好地扭转了113个整治村的脏乱差状况，农民居住环境得到改善。加强了沼气建设，建成沼气池7439座，农民群众用上了清洁环保能源。加强了农村道路建设,投资950万元，在25个示范村建成道路72.8公里；投资1290万元，修建了总长30公里的袁刘路，改善了群众出行条件。投资700万元，解决了2.5万人的安全饮水问题。推进了林业生态县建设，在朱仙镇实施了军民共建防沙治沙工程，造林2万亩；在仇楼镇实施了农田防护林工程，造林2.5万亩。加强村镇规划，先后完成了陈留镇、朱仙镇等5个建制镇和60个行政村的规划编制工作。实施了农村有线电视“村村通”工程，新装有线电视1.2万户，丰富了农民的文化生活。
招商引资取得新突破。全年共签约天时利医药物流、科德仪表、赛林德空分设备等216个项目。在大项目引进上取得了实质性突破，引进了总投资60亿元的晋开百万吨总氨项目，该项目126亩办公及生活用地已完成了“招拍挂”，2166亩项目用地规划调整已经完成，第一批519亩项目征地计划已经省政府批准，征地搬迁工作正在稳步进行。认真开展项目申报工作，争取到了投资1680万元的世行贷款农业灌溉项目、投资370万元的农业多种经营项目，第四季度申报项目108个，总规模84亿元，已到位资金1884万元。
园区建设步伐加快。实施了黄龙园区管委会体制改革，园区管理和服务水平得到提高；投资350万元，开工建设了园区路；投资500多万元，改善了园区供电设施。目前，园区已入驻各类项目38个，其中建成项目22个，在建项目8个，已签约即将建设项目8个。
工业经济发展迅速。规模以上工业企业达到115家，比去年增加25家，经济实力进一步壮大。全县用电量达到3.77亿度，同比增长22.21%，增幅居全市五县前列。农业产业化龙头企业有了长足发展，鑫福油脂、华裕纺织等13家企业进入全市农业产业化重点龙头企业行列，占全市总数的20%，工业对农业的拉动能力进一步增强。袁坊、刘店的窑业得到规范发展，窑厂总数达到263座，全年累计上缴税金2543万元。
县城建设和管理得到加强。投资1500多万元，完成了县府大街、财源西街等6条道路改造任务。改造了县城主街道路灯，增设了红绿灯和护栏，更新了道路标识，县城面貌有了较大改观。投资810万元，铺设了县府大街、人民路等9条污水管网。投资100多万元，完成了世纪大道、祥符大道出入口和家具一条街、李太路等县城主干道的绿化。加强县城管理，成立了县城管理联合执法大队，抽调了人员，配齐了装备，开展了市容环境综合整治活动，对商户占道和店外经营行为进行了治理，启用了县府北街夜市，县城管理秩序进一步改善。被市委、市政府命名为市级文明县城。
国有土地储备和经营有序进行。全年上报审批建设用地7批次1643亩，有力地保障了黄龙园区、晋开项目和朱仙镇开发建设等重点项目的建设用地需要。通过“招拍挂”出让国有土地11宗567亩，收缴土地出让金8737万元，为城市建设和发展积累了资金。
朱仙镇开发建设取得成效。投资400余万元，改造了岳庙大街、估衣街等道路，成立了环卫队，改善了镇区环境。先后编制了《朱仙镇文化旅游产业发展规划》等4个规划。申报了朱仙镇污水处理、垃圾中转站等8个基础设施建设项目，已批复4个，到位资金2176万元。举办了全国木版年画保护与发展高峰论坛暨《朱仙镇木版年画》特种邮票首发式活动，承办了首届中国（朱仙镇）木版年画艺术节，提高了朱仙镇的影响力和知名度，加快了木版年画产业的发展。朱仙镇被建设部和国家文物局授予“中国历史文化名镇”称号。
社会事业全面发展。完成了土山岗卫生院、大李庄卫生院的改造工作。新型农村合作医疗运行良好，全县农民参合率达88%，全年共发放补贴资金2775万元，受益农民26.4万人次。启动实施了城镇居民基本医疗保险制度，为2.7万城镇居民办理了医疗保险，参保率达87.9%，实现了医疗保险人群的全覆盖。落实“两免一补”资金及职业学校学生补助资金4579万元，缓解了经济困难家庭子女的上学难问题；投入危房改造资金769万元，新建中小学校舍8500平方米，改善了办学条件；撤并农村中小学23所，有效整合了教育资源；职业教育形势喜人，电子科技学校成为全省职业教育的典型。社会保障和社会救助力度不断加大，全县纳入低保2.3万人，发放低保资金294.8万元，为478户困难群众发放住房补贴资金80万元；积极扶持下岗职工创业，累计发放小额贷款1740万元；征缴五大社会保险金9560万元，实现了“两个确保”；提高了企业退休人员养老金标准，人均增加111.56元，比全市平均水平高出2.56元，人均达到895元。认真落实有关政策，发放五保资金、优抚资金534.4万元；改建了曲兴、范村、万隆、半坡店4个乡镇的敬老院，新建了八里湾、杜良、城关镇3所中心敬老院和1所老年公寓，农村五保集中供养率达到 45%，高出全省平均水平3个百分点，我县敬老院建设的经验被省政府推广。
民主法制和精神文明建设进一步加强。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，承办市县人大议案、代表建议和政协提案227件，办复率100%，满意率95%。积极开展“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大讨论和作风纪律整顿活动，努力推进政府职能、工作作风转变，行政效能得到全面提高。圆满完成了336个行政村的“两委”换届工作，农村基层民主政治建设得到加强。文化事业取得新成效，被授予“中国民间文化艺术之乡”称号。继续实施农村电影放映工程，为群众放映农业科技及其它类型电影1.5万场，丰富了农村文化生活。扎实推进平安祥符建设，加强社会治安综合治理，开展了打击“两抢一盗”和“打黑除恶”专项斗争，人民群众安全感进一步增强，被授予“河南省平安建设先进县”称号。严格落实安全生产责任制，全年无重特大事故发生，被授予“河南省安全生产先进县”称号。加强信访工作，解决了一批群众关心的热点难点问题。财政审计监督、政风行风建设、反腐倡廉工作取得新成效。双拥共建活动扎实开展，军政军民团结不断加强。民族宗教工作取得新进展，被授予“河南省民族团结进步创先活动先进县”称号。计生、侨务、人事、统计、档案等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表，以上成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是70万开封县人民自强不息、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向所有关心、支持开封县发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题：受全球性金融危机的冲击，国内经济出现明显下滑趋势，县域经济发展面临新的困难和挑战；受特大旱情影响，粮食增产形势严峻，农民务工也面临新困难，农民持续增收难度加大；缺乏支柱型税源，各项硬性支出加大，财政收支矛盾仍然突出；随着各项改革的不断深入和金融危机的不断加深，热点、难点问题将会不断增加，给社会就业、社会保障、社会稳定等方面带来了较大压力；经济发展环境不优的问题仍然存在，少数部门工作人员作风浮漂，责任意识不强，服务意识淡薄，部门利益至上，缺乏大局意识。对此，我们必须高度重视，积极应对，认真加以解决，确保经济社会平稳较快发展。
二、2009年政府工作的总体要求和主要任务
2009年，是全面贯彻落实党的十七大精神，落实科学发展观，加快发展的关键一年。当前，世界经济形势复杂多变，不稳定、不确定因素明显增多，我国经济运行困难增加，保增长的压力加大。2009年，将是我县经济发展困难更多、挑战更大的一年，也是蕴含机遇更多的一年。我们必须认清形势，切实增强危机感、责任感和紧迫感，努力在危机中抓机遇，在困难中挖潜力，坚定信心，细化措施，狠抓落实，奋力渡过难关，实现新的发展。
2009年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力“扩内需、促增长、抓项目、保态势、重民生”，强力推进对外开放，大力实施工业强县战略，加快城镇化和农业现代化进程，加强物流体系和农村市场体系建设，努力解决好人民群众关心、关注的热点难点问题，推动经济社会平稳较快发展。
2009年主要预期目标是：全县生产总值增长12%；财政一般预算收入增长12%；全社会固定资产投入增长26.2%；社会消费品零售总额增长17.2%；实际利用外资增长13%；农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在5.5‰以下；单位生产总值能耗降低4.5%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.7%、1.5%。
完成上述目标任务，必须着力抓好以下九个方面的工作：
（一）加大对外开放力度，增强县域经济发展活力
坚持把对外开放作为加快发展的第一动力，作为拉动投资的重要措施，全力做好对外开放工作。
突出招商引资。继续实行招商引资目标责任考核制度、奖励制度、定期查看点评制度，以制度促进工作、带动工作；进一步完善、落实招商引资各项优惠政策，创造良好的招商环境，形成“洼地效应”。创新招商引资形式，依托特色农产品优势和产业优势，做好特色招商和以商招商；积极参加中博会、菊花花会等商贸会谈。更加注重招商引资的质量和效益，努力引进税收高、污染小、带动能力强的项目。力争年内引进内资15亿元，实际利用外资530万美元。
加强园区建设。加大园区基础设施建设投入，年内完成园区道路建设任务，拉大园区框架，使园区面积由现在的7.9平方公里扩大到14平方公里，进一步增强园区的承载能力。按照发展规划，引导企业分区入驻，努力实现园区企业的合理布局和有序建设，推动园区企业集群化发展。继续深化园区管委会体制改革，理顺园区管理体制，完善园区服务功能，不断提高对企业的管理和服务水平。整合土地资源，盘活企业闲置土地，提高土地利用率。
加强项目申报和项目建设。抓住国家今明两年投入1.18万亿元资金拉动4万亿投入的机遇，积极做好项目申报和项目建设工作。一是抓好项目策划。认真研究政策，整合我县优势资源，围绕民生工程、医疗卫生、农村基础设施建设及农业产业化项目，精心编制、包装、储备一批可行性强、发展潜力大、产业带动效果明显的项目。二是抓好项目申报。从项目申报的各个环节入手，做到“抓早、抓快、抓准、抓狠、抓实”。抓早，就是早动手、早安排，决不麻木，决不拖延，决不耽误。抓快，就是要反应快、出手快、行动快，从项目论证、对接等各个环节要高效率、快节奏，争分夺秒，日夜兼程。抓准，就是要把握准、决策准、措施准，瞄准国家和省、市资金投向，找准结合点。抓狠，就是要下狠劲，咬死盯牢，抓住不放，一个环节一个环节地抓，不达目的决不罢休；一把手要亲自抓，决不允许推诿扯皮。抓实，就是要出实招、干实事、求实效，以干成事的作风，全力以赴推动各项措施的落实。三是落实奖惩措施。对项目申报成绩突出的单位和个人要予以重奖，对项目申报工作落后的要予以相应处罚，充分调动申报项目的积极性。四是加强项目建设监管。不断完善项目建设招投标、审计等各项规章制度，强化项目资金使用监管，确保资金合理有效运用，确保项目顺利实施。
（二）坚持工业强县战略不动摇，加快推进工业化进程
工业是支撑经济增长的重要力量，工业兴，则经济兴；工业强，则经济强。我们必须坚定不移地实施工业强县战略。
狠抓重点工业项目建设。重点抓好晋开百万吨总氨项目建设，稳步推进一帖王村的整体搬迁，促使项目早日落地，早日开工建设。做好贝奇饮料、惠民药业两个过亿元项目的引进工作。加快园区在建项目的建设进度，新入驻的烟草物流、天时利医药物流、科德仪表、赛林德空分设备等项目，力争3月底前开工建设；青上化工、源丰催化剂、液体化肥、金林牧业、顺丰布业等项目，力争6月底建成投产。加大协调力度，力争使具备生产条件的鑫福油脂等企业3月底前投入生产。加大扶持力度，帮助已投产的亚通塑胶、禾丰禽宰等企业快速发展。积极扶持同乐面粉、浙商人造板厂等13家市级农业产业化重点龙头企业，促其扩大规模，增强产业带动能力，重点抓好华裕纺织投资5600万元的3万锭精梳工程改造，加快金明纸业投资2596万元的系统节能改造。年内力争使纳税额500万元以上企业达到3—5家，新增规模以上工业企业15家。
优化经济发展环境。深入开展“企业服务年”活动，为各类企业搞好服务，主动帮助企业解决发展中遇到的各种困难和问题，尽快化解改制企业历史遗留问题。注入资金1400万元，组建中小企业担保中心，力争全年为中小企业提供银行贷款1.4亿元，解决中小企业融资难问题。认真落实各项涉企优惠政策，切实减轻企业负担。继续组织企业开展银企洽谈、供需对接等活动，促使企业形成稳定的合作、协作关系，提高抗风险能力。支持袁坊、刘店滩区窑业发展，年内修通袁坊3号防汛路，提高运输能力；引导窑厂生产新型墙体材料，扩大销售市场，年内使来自窑业的税收达到3000万元以上。强力推行涉企收费“一费制”、涉企检查罚款“报批制”，继续开展公路“三乱”、企业“四乱”综合整治活动，规范执法行为，净化发展环境。继续压缩行政审批事项，减少审批程序，推行“一站式办公”、项目代理制，增强主动服务意识，努力形成亲商、重商、扶商的良好氛围。
（三）大力发展农村经济，扎实推进新农村建设
继续坚持把发展农村经济、增加农民收入作为“三农”工作的重中之重，认真落实各项强农惠农政策，巩固粮食生产，积极发展畜牧业，努力培育特色产业，扎实推进新农村建设。
稳步提高粮食生产能力。认真落实各项惠农政策，全面提高农民种粮积极性。积极做好实施国家粮食核心区建设的前期准备工作，加快推进优质粮食产业工程，建设高标准良田，积极争取国家对产粮大县财政奖励。突出抓好104万亩优质小麦和杜良5万亩优质水稻生产，着力稳定面积，提高品质，优化结构，提高农业综合生产能力。在特大干旱年份，要加强小麦中后期管理，确保小麦丰收。组建30个农机专业合作社，提高农业生产机械化水平。扎实推进农田水利建设，采取以奖代补、项目申报等措施多方筹资，改造、完善农田水利基础设施，努力提高农业抗灾减灾能力。
继续实施畜牧强县战略。积极争取国家支持，加大项目申报和实施力度，巩固发展肉牛、奶牛、生猪养殖基地。在范村、西姜寨各建1座年出栏万头以上的肉牛养殖场；在曲兴、兴隆、范村、万隆各建1座标准化奶牛养殖小区。年内新建扩建各类标准化养殖场（区）45个。加快禾丰禽宰15万套种鸡场和年孵化4000万羽孵化场的建设，增强辐射带动能力，带动肉杂鸡养殖的快速发展。加大畜产品质量安全监管力度，成立畜产品质量监测中心，逐步推进无公害畜产品生产。加强重大动物疫病防控工作，对重大动物疫病实行强制免疫。加强畜牧120服务指挥中心建设，完善基层服务网络，充分发挥畜牧防疫体系的作用，解决农民发展畜牧业过程中的实际困难和问题。
进一步做大做强特色农业。着力调整农业结构，因地制宜引导农民发展特色农产品，促进农民增收。重点抓好南部沙区乡镇早熟花生、早熟西瓜生产，推进优质花生“食用油倍增计划”；继续扩大兴隆、西姜寨优质胡萝卜种植规模；大力发展八里湾、刘店、袁坊反季节蔬菜及仇楼、半坡店露地蔬菜生产；巩固陈留提子葡萄、范村小杂果种植面积。积极推进标准化农产品和无公害农产品基地建设，不断扩大规模，提高综合效益。
稳步推进新农村建设工作。加快编制新农村建设规划，为新农村建设提供科学依据。加大财政投入，加快农村沼气、安全饮水、道路、有线电视等基础设施建设。继续扩大新农村建设示范村和整治村的范围，以示范村和整治村为重点，积极探索长效管护机制，建成15个新农村建设亮点村，在全县起到示范带动作用。
（四）加强城镇建设和管理，加快推进城镇化进程
加快县城建设步伐。抓住“郑汴新区”统筹发展和开封县纳入开封市整体规划的历史机遇，严格执行城市建设规划，多方筹措资金，加大城市建设投入，完善道路、供电、供气、供排水、通讯等公共基础设施，启动县府北街改造工程和文化路南延工程，增强城市承载能力。搞好土地经营。盘活县城闲置土地，加强国有土地储备，严格执行经营性用地和工业用地“招拍挂”出让制度，力争收缴土地出让金5000万元以上，为城市建设和发展聚积资金。建管并重，提高县城管理水平。强化县府北街夜市管理，规范沿街门店经营，加大对占道经营、马路市场、散摊游贩的治理力度，使城市管理步入规范化、制度化轨道。抓好中心城镇建设。加强朱仙镇、仇楼、陈留、杜良、曲兴等国道、省道沿线中心城镇的环境整治和沿街改造，因地制宜打造环境优美、各具特色的小城镇。支持其他乡镇依据自身优势加快发展，建设区域性小城镇。
（五）加强财税金融管理，增强支持经济发展能力
强化财税征管。加大综合治税力度，实行税收公示制度和奖惩制度，促进财政增收。深入开展税源排查，突出抓好重点工程税收，加大中小企业税源监控力度，做到依法治税，依率计征，应收尽收，杜绝“跑、冒、滴、漏”，确保全年财政一般预算收入增长12%以上，税收比重达到60%以上。推进增值税转型改革，落实促进房地产业健康发展的优惠政策和企业税收优惠政策，推动经济持续发展。
严格控制支出。要长期树立过紧日子的思想，对公务用车、会议经费、公务接待等支出实行零增长，严格控制新建楼堂馆所，坚决制止铺张浪费、奢靡之风，集中财力保工资、保运转、保民生。巩固和完善国库集中支付、政府采购和“收支两条线”等管理制度，强化预算约束，细化部门预算，提高财政工作水平。
加大金融扶持力度。推动银企、银农对接，引导农信社、农行、农发行、邮政储蓄银行等金融机构扩大放款规模，重点扶持畜牧养殖、特色种植和涉农企业发展；支持金融部门开展车贷、房贷等业务，拉动城镇居民消费；创新农村金融服务，抓好村镇银行和小额贷款公司试点，拓宽融资渠道。力争全年贷款总额达到15.3亿元，有效缩小存贷比，实现存贷均衡发展。
（六）大力发展第三产业，繁荣城乡经济
建设现代物流体系。依托我县交通区位优势，制订物流产业发展规划，努力形成独具特色的现代物流体系。抓好烟草物流项目、天时利医药物流项目的落地建设，做好农副产品物流项目和交通物流项目的申报和招商引资工作，打造现代物流产业平台。健全城乡流通网络。加快推进“万村千乡市场工程”建设，全年建成80家农村超市，进一步繁荣农村消费市场；继续推进“家电下乡”补贴工作，扩大补贴范围，落实1万台（部）家电补贴；加快农产品市场体系建设，培育壮大胡萝卜、西瓜、蔬菜、粮油等农产品专业市场，积极推进兴隆胡萝卜市场搬迁工作，加快农村集贸市场改造。围绕市场建设，积极发展农民经纪人队伍，培育农产品中介组织，完善“市场+基地+农户”的农产品市场体系，提高农村经济的市场化水平。
（七）强力推进朱仙镇开发建设，重现历史名镇风采
完善和落实各项发展规划。落实好《朱仙镇历史文化名镇保护规划》，继续完善和修订《朱仙镇文化旅游产业发展规划》、《朱仙镇城镇总体规划》和《朱仙镇社会经济发展规划》，尽早完成规划编制任务，指导朱仙镇的科学发展。抓好朱仙镇的项目申报和实施。围绕文化旅游产业开发和基础设施建设，做好项目申报和协调工作。抓紧实施已审批项目的落地建设，突出抓好文化创意园、自来水厂、污水处理厂、垃圾中转站、运粮河二期集中整治和镇区绿化、美化工程等项目，争取早开工、早建成、早见效。积极做好反映朱仙镇年画艺术的影视作品《古镇画情》的拍摄工作，加大对外推介力度，进一步提升朱仙镇的知名度和影响力。
（八）加快发展社会事业，努力构建和谐祥符
优先发展教育事业。提高农村义务教育阶段学校公用经费标准，免除义务教育阶段学生学杂费、课本费。加强师资队伍建设，稳步推进以工资分配制度改革为核心的教育人事制度改革。实施职业教育攻坚计划，促进职业教育快速健康发展。积极化解农村“普九”债务，争取年内全部解决这一历史欠帐。健全卫生服务体系。加强公共卫生体系和农村卫生三级网络建设，年内力争启动县第一人民医院改造工程，通过3—5年努力，把第一人民医院、中医院、妇幼保健院和疾病预防控制中心全部改造一遍，全面提高我县医疗服务水平。抓好计划生育工作。优化服务措施，落实优惠政策，完善计划生育利益导向机制和社会保障体系。稳定低生育水平，争创“省级优质服务先进县”。加强食品药品监管。进一步健全监管体制，深入开展食品药品安全专项整治活动，全面排查安全隐患，确保人民群众饮食用药安全。提高社会保障水平。继续开展社会保险扩面征缴专项行动，多渠道筹措社会保障基金，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。加强就业和再就业工作，加大农民工、下岗职工的培训力度，稳定全县就业形势。加快实施城镇居民基本医疗保险制度，加强新型农村合作医疗监管，参合率达到90%以上，参合标准由2008年的80元提高到100元。着力帮扶特殊困难群体。继续加强农村敬老院建设，确保农村五保户集中供养率达到50%以上。年内建成“开封县社会福利服务中心”，进一步完善社会救助体系。强力推进节能降耗。突出抓好工业、交通、建筑等重点领域节能工作，推动公共机构节能减排。加强环境保护和生态建设。严格实行排污许可证制度、问责制和“一票否决”制。认真落实林业生态县建设规划，完成造林面积4.2万亩。加强耕地保护，着力推进节约集约用地。强化安全生产工作。全面落实安全生产责任制，着力抓好重点行业、重点领域专项整治，防止重特大安全事故发生。加强精神文明建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，加强公民道德建设，提升全民文明素质。加强农村文化大院、农家书屋建设，开展形式多样、内容丰富的群众性文化体育活动，努力满足人民群众日益增长的精神文化需求。加强信访工作。完善信访制度，强化信访责任，努力把问题解决在基层，处理在萌芽状态。加强社会治安综合治理。深入开展平安创建活动，依法严厉打击各类犯罪活动，在县城建成城市监控与报警系统，努力建设平安祥符。
（九）着力改善民生，认真办好15件实事
坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，多方筹措资金，加大财政投入，着力办好15件实事：1.加强县城基础设施建设。改造维修县府大街西段、开元街东段、文化路、青年路等县城主次道路；对县城主街道进行绿化；新建2座垃圾中转站，完善市政公共设施，进一步提高县城品位。2.加强农村道路建设。修建、改造陈留—兴隆、曲兴—束庄等乡村公路60公里以上。3.加大农村危桥改造力度。积极筹集资金，改造陈留北关惠济河桥、沈李楼铁底河中桥、毛儿岗黄水沟中桥、杜良大门寨北干渠桥、大门寨淤泥河中桥、杜良主干渠桥、薄陈线桥等7座桥，进一步改善群众出行条件。4.加强农田水利基本建设。加大财政投入，购置必备的水利工程机械，对全县的河道沟渠进行统一治理，年内开挖西干渠高寨分干、郭厂分干等沟渠200条以上，大型水利工程不再让群众投工投劳；多方筹资，打配机井500眼以上，其中袁坊、刘店滩区打配机井300眼以上，提高农田排灌能力。5.积极争取项目资金，建设改造半中路李吾庄桥、范村米店桥等一批群众生产生活急需的桥、涵、闸。6.完善农村电力设施。改造农村电网，新建杜良110千伏变电站，扩建陈留110千伏变电站；继续实施“农田机井通电”工程，架设42台变压器，实现3万亩农田的电力排灌。7.改善农村基础设施。抓好农村安全饮水工程建设，年内解决2万人安全饮水问题；新建沼气池4000座，加快推广农村清洁环保能源。8.加强农村教育设施建设。完成中小学布局调整任务，撤并农村中小学20所；新建农村中小学校舍6000平方米，改造维修一批农村校舍，改善农村办学条件。9.加强农村文化设施建设。继续推进有线电视“村村通”工程，年内新增用户2万户；建成范村、西姜寨、朱仙镇3个乡镇文化站；继续实施农村数字电影放映工程，为群众放映科技电影5000场以上，丰富农民群众文化生活。10.加强农民技能培训和农业科技推广。整合职业教育资源，加大对返乡农民工的技能培训，年内培训农民工1.5万人次；搞好信息服务，为农民提供种植、养殖、加工等信息3000条以上；举办农业科技培训班50期，对农村干部和致富能人进行轮训。11.加强农村动物疫病防控体系建设，新建和完善15个乡镇兽医站。12.加快园区道路建设。年内建成园区三条道路，进一步拉大园区框架。13.投资265万元，改造曲兴、罗王、朱仙镇卫生院，对40所卫生所进行标准化改造，进一步改善农村医疗条件。14.在县城新建一座汽车站，进一步完善交通网络，方便群众出行。15.新建经济适用住房1万平方米，廉租住房300套，缓解中低收入家庭住房难问题。
三、加强政府自身建设
各位代表，完成全年的目标任务，必须把政府自身建设摆在更加突出的位置，努力建设行为规范、运转协调、公正严明、廉洁高效的政府。
建设以民为本的服务型政府。为人民服务是政府各级干部的天职。全体政府工作人员要坚持问政于民、问需于民、问计于民，始终倾听民意、紧跟民愿、关心民生，不断增强为人民服务的自觉性和主动性，使发展思路、工作部署和政策措施更加符合实际、更加符合人民群众愿望。坚持发扬求真务实精神，多干打基础、利长远的事，努力做出经得起实践和历史检验的实绩。继续转变政府职能，年底前完成政府机构改革任务。加强行政便民服务网络建设，增强服务意识，精简办事程序，提高为人民服务的水平。
建设勤政高效的实干型政府。政府工作千头万绪，政府工作实实在在，必须求真务实。要求实际情况之真，务工作举措之实，摸真情、讲实话，出真招、办实事。扎实推进“两转两提”，提高政府部门办事效率。大力倡导脚踏实地、真抓实干的工作作风，减少“文山会海”，杜绝推诿扯皮，把精力用在狠抓落实上，确保工作定一件、干一件、成一件。要坚持行胜于言、以实为先、以干为先，把政府责任落实到为人民群众办实事上，决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”。
建设规范民主的法制型政府。严格依照法定权限和程序履行职责、接受监督。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受其法律监督和工作监督；主动加强与人民政协的联系，自觉接受人民政协的民主监督；广泛听取社会各界的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协提案。扩大政务公开，完善听证制度，严格规范行政执法行为，促进政府工作更加阳光透明。
建设严格自律的廉洁型政府。我们每一位政府工作人员，特别是领导干部，要严格执行廉洁自律的各项规定，努力做到“让党放心，让人民满意”。要着力完善惩治和预防腐败体系，落实党风廉政建设责任制，认真执行领导干部廉洁自律规定，强化对权力运行的制约和监督。坚持标本兼治，努力从源头上预防和治理腐败，进一步规范人权和事权，加大对重点工程、重点领域、重点环节的审计监督。加对大各种违法违纪案件的查处力度，切实纠正部门和行业的不正之风，努力建设能干事、干成事、不出事的高素质公务员队伍。
各位代表！
加快开封县的发展，既有前所未有的挑战，也有前所未有的机遇。面对70万开封县人民的期待和重托，我们深感责任重大、使命光荣。我们将在市委、市政府和县委的领导下，团结带领全县人民，认真贯彻落实科学发展观，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，努力推进全县经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。
开封县十二届人大三次会议秘书处 2009年3月1日
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