纪念改革开放30周年·开封“六大战略”之工业强市

作者: 任建党

来源: 开封日报 

【编者按】　今年是改革开放30周年。30年来，开封发生了可喜的变化。2002年，市八次党代会提出开封今后要强力实施“六大战略”，即强力实施工业强市、开放引进、旅游带动、科教兴汴、城市化和可持续发展战略。2006年，市九次党代会进一步强化了“六大战略”，提出了实现“三大跨越”的目标，大大推进了全市的工业化、城镇化、农业现代化和文化旅游产业化进程，“六大战略”结出了累累硕果。随着开封被国务院列入中部老工业基地城市和郑汴一体化战略的实施、郑汴洛城市工业走廊的构建，开封的发展优势得到进一步增强。这从一个侧面也反映了开封在改革开放中的发展成果。今日起，本报陆续刊出纪念改革开放30周年·开封“六大战略”系列报道，以飨读者。

强市潮涌逐浪高

这是一场变革，开封工业系统的深刻变革。6年来，市委、市政府全力实施的工业强市战略，如同激浪翻涌。

在这场变革中，全面工业经济在积极探索、持续深化改革和全面加速发展中实现跨越，走过了一段波澜壮阔的成长历程。

这场变革，始于2002年的市八次党代会。这次会议被誉为“开封工业经济改革发展史上具有里程碑意义的重要会议”。在这次大会上，市委、市政府新一届领导班子在深入调研、反复论证和周密谋划的基础上，提出全面实施工业强市的战略决策。面对绝大多数骨干国有企业包袱沉重、机制呆滞、步履蹒跚、效率低下的局面，城市决策者们找准制约工业发展的主要症结，提出要在国有企业的产权制度改革这个核心点进行切入，通过优化环境、引进优强、产权重组、资源整合实现盘活存量、扩大增量、壮大民营、激发活力，在归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的过程中走出了一条工业经济又好又快又稳健发展的新路子。

按照市委、市政府的总体部署，全市上下迅速行动起来，采取积极有效的措施全面优化经济发展环境，坚持不断地扩大对外开放、加强招商引资，实行以引进优强盘活存量，以扩大开放提高增量，以盘活存量促进增量扩大，以引进增量带动存量盘活，掀起了一轮又一轮深化改革、加速发展的浪潮。

经过6年来坚持不懈地深化改革、扩大开放、优化环境、规模扩展，开封一大批重点骨干企业在经济运行中显现出前所未有的强大爆发力。据统计，到今年10月初，全市规模以上工业企业数量由2002年的不到400家增至945家，这些企业前10个月完成工业增加值155亿元，预计今年可达190亿元，是2002年的5倍。进入下半年以来，全球受一些国家经济衰退的影响，国内、省内一些行业出现了出口瘫软、增速放缓等问题。然而,由于我市近年来在国企改革领域的重大进展，尤其是部分国有企业在产权重组和经营要素优化的全新突破，全市国有工业经济的增长活力得以全面激活并充分释放。开封空分集团、晋开集团、开封兴化、东大化工、开封炭素、茂盛粮机、蓝翔车业等一大批骨干企业呈现出产销两旺的发展态势。

12月12日，市国资委、市工业经济发展局的主要领导在回顾6年来的发展变化时，深有感触地说，我市实施工业强市战略，一个鲜明特点就是我们找准了改革滞后、投入不足、体内循环这些长期以来困扰工业发展的关键症结，大胆引进外部优强企业作为战略投资者参与企业改制，从而实现了由单纯依靠自身积累求发展，变为以自身存量资产为依托、借助外部资金技术机制和先进的经营管理模式、实现存量盘活、增量扩大和壮大民营的重大转变。

在开封高压阀门有限公司生产区，各个车间均是机声隆隆，生产一派繁忙景象。开封高压阀门有限公司是我市实施工业强市战略以来引进外部优强企业率先进行改制的企业之一。

由于外部优势战略投资伙伴的引入，晋开化工、东大化工、兴化精细、开封炭素、铁塔橡胶等骨干企业均焕发出勃勃生机。在改制企业大面积实行规模扩张、效益剧增的基础上，市委、市政府和市工业部门去年启动重点企业培育工程，两批24家重点企业目前都在实施新的发展项目，部分项目已经建成投产，成为全市工业经济增长的新亮点。

沉舟侧畔千帆过,病树前头万木春。在新一轮改革发展的浪潮中，开封实施工业强市战略目前已经进入全新阶段。随着开封被国务院列入中部老工业基地城市和省委、省政府实施郑汴一体化战略，构建郑汴洛城市工业走廊，开封工业的发展优势得以进一步增强。面对这些全新机遇，全市上下群情振奋,表示要在市委、市政府的正确领导下，团结一致、众志成城、顽强拼搏，奋力实现“三个跨越”，让改革奋进、工业强市的号角吹得更加嘹亮。

国企改革：可持续发展的经典之作

在实施工业强市战略的过程中，开封工业经济运行出现一种全新气象,引人关注:当民营企业异军突起，形成园区化、集群化、产业化发展新格局，经济总量占居全市半壁江山的时候，沉寂多年、久经困扰的开封国有工业突然出现重大转机，厚积薄发,与民营工业形成双翼齐飞的喜人态势。

据悉,自1996年以来，我市国有工业经济一直保持徘徊不前、甚至负增长的低迷状况。多年来，国有工业企业整体上几乎没有盈利记录。转机出现在去年下半年。市国资委的一项统计表明，到去年年底，该委16家国有或国有控股企业完成产值同比增长近30%，而且整体上有了近3亿元的利润。进入2008年，全市国有工业企业再次迅猛发力，第一季度增速突破50%，第二季度达到77%。今年前11个月，该委所属大中型国有企业完成产值突破30亿元，同比增长62%。这些企业的利润总额比去年同期增长近3倍。

对此，市国资委主任王亚甫说：“一切都在我们预料之中。因为在市委、市政府实施工业强市战略、扩大对外开放和引进战略投资伙伴深化国企改革的过程中，我们没有单纯考虑到国有、民营的问题，而是一切从实际出发、一切从有利于本土企业的成长出发、一切从深化改革的实际成效出发、一切从能够促进全市经济和社会的发展出发。”

据参与我市国企改革的一位经济界人士介绍，2002年我市实施工业强市战略时，外地企业间的兼并联合风起云涌。一些地方在国企改革中提出了在非核心产业领域全盘私有化、民营化的新思路。在改革发展的某些特定阶段，民营化、私有化甚而成为一种主流形态。那么，开封国企改革的路径是什么，究竟是全盘民营，还是因地制宜，在这方面我们虽然内部有过争议。但是在选择实业型、实力型、资源型和品牌型的战略合作伙伴方面，全市上下高度一致，丝毫没有杂音。而我国的宏观经济结构决定着，符合实业型、实力型、资源型和品牌型这种“全能”标准的，多是国家主导的骨干国有企业。这就决定着在我市实施工业强市过程中，虽然也有部分民营企业参与，但企业间产权转移、联合重组、投资合作、股权扩散的主体是国有企业。

2003年，在我市骨干国有企业开化集团核心系统停产、面临倒闭的生死关头，市委、市政府派出工作组进厂，启动应急救企方案。在倒闭、民营化运作和引进战略投资伙伴等多项选择之间，改革发展的决策者当机立断，决定引进优强企业进行改制重组，而且最终锁定合作伙伴是国家国有重点企业晋煤集团。市委、市政府领导决定不惜代价，创造一切条件，力争实现与晋煤合作，拯救开化集团的核心生产系统。经过省、市主要领导的积极努力，2004年5月28日，由市国有资产管理部门（以开化集团合成氨系统为依托）与晋煤集团合资组建的晋开公司（即目前的晋开集团）挂牌成立，标志着开化集团在深化改革方面迈出了关键步伐。在迅速启动生产的同时，晋煤集团先后在开封投资10多亿元，实施3期技改项目，使其总氨年产能力10万吨提升到36万吨。今年晋开集团在兼并省内5家化工企业的同时，又启动了第四期技改项目，计划把年产能力提升到50万吨，并在此基础上再投资60亿元实施百万吨氨醇项目，全力打造年销售收入百亿元的骨干企业。

在晋煤集团投资开封的同时，市委、市政府还积极与永煤、平煤、中电投等重点国有企业进行互动，争取这些企业到开封参与国企改制、投资创业。2005年10月，市政府与平煤集团正式达成战略合作框架协议，开封东大化工公司、兴化精细化工厂这两家骨干企业同时加盟平煤集团，一批投资规模大、发展前景好的重大技改扩建项目顺势启动。作为全国煤炭行业的后起之秀，永煤集团于2006年9月与铁塔橡胶集团进行战略重组，并在杏花营工业组团选址新建橡胶工业园区。

在引起重点国有企业、盘活存量、扩大增量的过程中，开封的国企改革成为工业经济实现良性可持续发展的经典之作。

民营经济异军突起

在实施工业强市战略中,开封民营经济在实现产业升级、园区聚集、资源整合和龙头企业辐射带动的过程中异军突起。据统计，截至今年年初，全市民营经济实体已经发展到5.5万家，安置近50万人就业。今年前三季度，全市民营经济完成增加值245亿元，同比增长33%。

市工业经济发展局局长魏振峰说，在实施工业强市战略时，市委、市政府把优化环境、壮大民营作为一项重要工作，并采取扩大对外开放、加强招商引资、实行全民创业、实现产业升级一系列得力措施，强力推进全市民营经济高效快速发展。针对我市民营经济改革发展中出现的新情况、新问题，制定更加优惠的政策、创造更加宽松的环境、提供更加周到的服务，尤其是在建立健全中小企业服务体系上下大工夫，促进中小企业不断发展壮大。

位于汪屯精细化工园区的新大新公司，是禹王台区最近引进的一家高科技企业。到今年10月份，该公司已完成工业产值3亿多元、累计纳税近2000万元，跻身于全市24家重点工业企业行列。据悉，由于我市具有良好的经济发展环境，新大新公司在项目建设实现了与我市各有关方面的良性互动，项目建设高效快捷，生产系统及时投产。良好的外部环境，使新大新公司的决策者决定把公司总部从外地迁到开封，并且正在紧张进行项目第二期建设，力争尽快成为年销售收入突破20亿元的龙头企业，并带动其他相关新兴产业。

实施工业强市战略6年来，市委、市政府和市工业等有关职能部门在采取得力措施全面优化经济发展环境的同时，着力通过市场牵引、园区聚集、以商招商、资源整合，主攻工业以壮大民营经济、强化服务以促进快速发展。随着开封经济发展环境的全面优化、招商引资工作进一步加强、部分国有企业产权民营化和全民创业工程快速推进，民营经济成为全市经济和社会发展中引人注目的增长点和新亮点。

全面加强招商引资，推进企业改革改制，催生一批龙头骨干企业，使工业发展后劲不断增强。近年来我市先后引入了南京雨润、郑州蝶阀、辅仁药业、汇源果汁、海南马自达等一批外地知名的民营企业到我市创业，或兼并收购企业，或投资兴办新项目，促进了民营工业的整体提升。

园区聚集形成集约效应，集群产业格局初步显现。在市委、市政府正确领导和全市各级、各部门的积极努力下，我市目前已经形成初具规模的各类工业园区、工贸小区40多个，像杏花营工业组团、汪屯精细化工园区、金明工业园区等。这使全市民营经济出现集中连片开发的聚集效应，逐步实现由“点状经济”向“片状经济”、“集群发展”转变，通过园区聚集实现资源整合、升级创新，行业的核心竞争力进一步增强。

大力推进全民创业，切实践行科学发展观。市委、市政府和市工业部门把实施工业强市战略作为践行科学发展观的平台，通过大力推进全民创业，把人作为实践的主体、发展的主体和受益的主体，把一切为了人、一切依靠人、一切惠及人有机统一起来，营造良好环境全力支持基层群众干成事、干大事，从而在引进外部优强战略投资伙伴的同时，依靠全民创业的良好机制培育出一批具有本土特色、规模效益和支撑带动能力日益增强的内生型优势产业，并以这些本土型民营企业为招商平台实施对外开放、扩张做强。